党的二十届四中全会提出，优化区域经济布局，促进区域协调发展。更加强调多重战略的叠加效应，优化重大生产力与国土空间发展格局，通过促进重点区域增长极作用发挥和区域联动发展，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。
电力作为我国现代化基础设施体系、新型能源体系的重要组成部分，随着跨省跨区输电规模的逐步扩大，能源电力资源在全国大范围配置的格局基本形成，对区域协调发展已经起到并将持续发挥重要促进作用。“十五五”期间，电力行业要始终坚持以高质量发展为引领，夯实基础、重点发力，持续优化电力生产力布局，更好地促进区域协调发展。
一、推动源网荷储协调发展，促进全国资源优化配置
电力生产力布局应统筹考虑区域经济布局与国土空间体系，进行系统性优化。以安全稳定供电为首要任务，确保各地区有效容量与灵活调节能力充裕，积极发展清洁能源，推动资源统一优化配置，切实发挥对经济社会绿色发展的支撑保障作用。
一是在重要城市群等增长极地区，布局一批支撑性调节性电源，支撑经济高质量发展。坚持积极安全有序发展核电，在采用我国和国际最新核安全标准、确保安全的前提下，保持合理布局和平稳建设节奏推进沿海核电建设，提升东部沿海地区稳定电源保障能力。发挥煤电托底保障作用，在用足用好存量煤电的基础上，优先在负荷中心就地就近规划布局一批支撑性煤电。积极发展调峰燃气发电，在东部负荷中心满足顶峰调峰需求，在西南、华中等重要城市群地区发挥电力电量双重保障作用。
二是高度重视新能源发展规模、结构、布局的联动优化，着力提高新能源有效容量。相比于光伏发电，风电出力较稳定，在用电晚高峰也能提供电力支撑，需要结合风能资源分布，引导风电与光伏合理配比，提高新增新能源发电的有效容量率。光热发电相较于风电、光伏，具有能够全容量长时间参与电力平衡、调节灵活、支撑能力强等特点，应在“三北”地区优先发展。
三是坚持就地就近利用和远距离传输相结合，促进电力资源优化配置。全面推进风电和太阳能发电大规模开发和高质量发展，优先就地就近开发利用新能源，推进负荷中心及周边地区分散式风电和分布式光伏建设。基于能源资源和用能中心逆向分布的国情能情，坚持全国统一优化配置，发挥远距离跨区域输电在电力资源优化配置中的重要作用。
二、推动主配微电网协同发展，提升资源协调配置水平
新一轮科技革命和产业变革持续推进，受新能源技术、市场化和以绿色化、数字化、智能化为核心的科技革命驱动，新型电力系统形态发生根本性变化，具有丰富业态的、位于用户侧的、具有活跃创新性的新型市场主体加快涌现。这些市场主体具有“小”“微”（小容量、微电网）的特征，广泛推动了民众参与电力基础设施规划建设，有利于深入推进以人为本的新型城镇化战略。未来，这些小微业态将与各级电网更好地融合匹配，共同促进电力安全稳定供应。
一是坚持集中式与分布式协同发展，按照优先就地消纳原则推进分布式新能源规模化发展。以优先就地就近开发利用为基本原则，积极引导和推进分布式新能源的规模化、规范化发展，重点在负荷中心及周边区域科学布局分散式风电与分布式光伏项目，有效提升本地能源供应保障能力与电网运行效率。
二是结合多种用能情景，发展“两自四化”自治型分布式（新）能源（智能微电网）。在工业园区，因地制宜规划建设以新能源为主体的“两自四化”（即自平衡、自安全、小微化、绿色化、数智化、共享化）自治型分布式（新）能源（智能微电网），促进零碳园区建设。在交通领域、数据中心等信息产业领域推动“光伏+”综合利用，在高速公路沿线推动“两自四化”自治型分布式新能源设施建设。在建筑领域，结合城市更新改造，推动光伏建筑一体化等技术应用。
三是坚持主配微电网统一规划、一体推进，增强协同发展效能。进行主配微电网统一规划，明确主干电网、配电网、智能微电网差异化功能定位，充分发挥各部分对安全保供、绿色转型等的作用，实现统一资源优化配置。形成适应主配微协同的调度体系、运行模式、生产组织模式等，坚持“统一调度、分级管理”，增强主—配和配—微协调能力。
三、推动西部和沿海能源基地协调发展，优化能源资源配置格局
整体来看，我国电源结构逐渐转向以非化石能源为主，非化石能源开发逐步转向西部北部新能源富集地区、西南水电基地、具有丰富核电站址和海上风电资源的沿海地区。京津冀、长三角、粤港澳这些东部沿海的经济发展优势区域，是我国高质量发展的三大动力源，将持续作为我国能源电力消费的主体。坚持陆海统筹，海上风电、沿海核电等清洁能源基地的开发建设，对于动力源地区统筹好绿色转型和能源安全具有重要作用。
一是统筹好本地清洁能源基地和远距离输电通道建设，保障好沿海地区电力供应。对于沿海地区，优先推动本地清洁能源基地开发建设，特别是核电站址、海上风电资源丰富的浙福、两广等地区，利用本地资源提升电力供应保障能力。结合沿海省份负荷特性、电源结构，优化规划西部清洁能源送端，避免送、受端电源结构趋于同质化。
二是结合海洋安全、海洋经济发展，发展以海上能源岛、一体化利用为重点的海上风电基地。海上风电基地的功能定位需要从发电向多种功能转变，发展具有海上能源资源供给转换枢纽特征的海上能源岛和综合海洋能、储能、制氢、海水淡化等多种能源资源转换利用一体化设施，从而提高海上风电利用效率，并满足我国海洋产业集群和海洋综合治理体系发展需要。
三是进一步推动西电西用、产业西移，促进电力和产业协同发展。西电西用、产业西移进入窗口期，实践中面临西部产业与能源发展规划统筹不够、技术与政策机制协同不足、基础设施与创新能力建设滞后等现实挑战。需要在强化区域能源与产业协同规划、完善跨区域产业协作机制、提升新能源与产业适配性、提升西部地区产业落地吸引力和可持续发展力等方面持续发力，加强引导产业布局，持续优化电力需求和电力生产力布局。
“十五五”时期是我国推动区域协调发展的关键阶段，电力行业作为能源体系的核心，肩负着重要使命。通过推动源网荷储协调发展、主配微电网协同发展、西部和沿海能源基地协调发展，电力行业将持续夯实高质量发展基础，为构建优势互补、高质量发展的区域经济新格局注入强劲动力。
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